Mă bucur să revin astăzi în Ziarul Financiar cu un articol despre un subiect abordat în teza
mea de doctorat, viitorul programelor de mobilități europene. De data
aceasta analizez impactul posibilelor detașări temporare
ale funcţionarilor europeni spre ministerele de linie din
țările membre UE.
---
Este deja de notorietate faptul că avem un segment aparte
de funcționari publici care lucrează în cadrul diferitelor instituții și
agenții ale UE, contribuind la funcționarea și dezvoltarea uniunii. Acești funcționari
publici pot fi cetățeni ai oricărui stat membru al UE și sunt angajați în
diferite capacități în cadrul instituțiilor UE, jucând roluri cruciale în
elaborarea politicilor, implementarea legii și administrare. Ei sunt
recrutați de obicei prin examene competitive și proceduri de selecție,
asigurând un nivel ridicat de expertiză și profesionalism.
Colivia de aur europeanã
Termenul de „colivie de aur” este uneori
folosit metaforic pentru a descrie situația în care indivizi, adesea profesioniști
cu înaltă calificare sau funcționari publici, se găsesc în locuri de muncă
stabile și bine plătite în cadrul instituțiilor sau organizațiilor, dar se pot
simți, de asemenea, constrânși sau restricționați în ceea ce privește
mobilitatea sau luarea deciziilor. În contextul instituțiilor europene, în
special al oficialilor de rang înalt și al birocraților, unii indivizi ar putea
fi percepuți ca fiind într-o „colivie de aur”. Deși au poziții de prestigiu,
siguranță a locului de muncă și beneficii atractive, ar putea exista
constrângeri, cum ar fi reglementări stricte, birocrație sau limitări ale
libertății personale, care uneori pot duce la sentimentul de a fi limitat în
sistem. Cu toate acestea, este important să reținem că această expresie
este subiectivă și ar putea să nu reflecte cu exactitate experienţele tuturor
celor care lucrează în cadrul instituțiilor europene. Mulți indivizi își găsesc
împlinirea și scopul în rolurile lor, apreciind oportunitatea de a contribui la
integrarea europeană și la elaborarea politicilor. Ca și în cazul oricărei
organizații mari, experiențele pot varia foarte mult între angajați.
Mobilitãţile de la structura naţionalã spre
cea europeanã
La nivelul Uniunii Europene existã un program de
mobilități între structura națională și cea europeană. Un expert național
detașat la instituțiile europene înseamnã un profesionist care este desemnat
temporar sau împrumutat de la administrația națională pentru a lucra în cadrul
uneia dintre instituțiile sau agențiile Uniunii Europene. Acest aranjament
permite statelor membre să contribuie cu expertiză lor la activitățile și
inițiativele UE, promovând totodată colaborarea și schimbul de cunoștințe între
UE și țările sale membre. Acești experți lucrează de obicei la proiecte
specifice, oferă asistență tehnică, contribuie la dezvoltarea politicilor,
efectuează cercetări sau oferă cunoștințe de specialitate în domenii relevante
pentru activitatea UE. Detașarea experților naționali aduce beneficii atât
statelor membre, cât și instituțiilor UE. Statele membre se pot asigura că
perspectivele și expertiza lor sunt luate în considerare în procesele
decizionale ale UE și, de asemenea, pot obține o mai bună înțelegere a
politicilor și practicilor UE. Pe de altă parte, instituțiile UE beneficiază de
cunoștințele și experiența de specialitate aduse de acești experți, sporind
calitatea muncii lor și încurajând o abordare europeană colaborativă. Durata
detașărilor poate varia de la câteva luni la câțiva ani, în funcție de natura
misiunii și de acordul dintre statul membru și instituția UE. Aceste detașări
sunt de obicei guvernate de acorduri și reglementări specifice pentru a asigura
o colaborare fără probleme între expertul național, statul membru trimițător și
instituția UE care primește.
Oana Ciurea a fost în perioada 2005-2009 expert național
detașat de la Ministerul Integrării Europene la Comisia Europeană. “A fost o
experiență fantastică, m-a ajutat enorm să învăț despre modul în care
instituțiile europene funcționează, și în același timp să pun prima cărămidă la
temelia primului program european dedicat reformei administrației publice
românești, finanțat prin intermediul Fondului Social European. Am avut ocazia
să lucrez susținut alături de autoritățile române și în același timp și cu
experți de valoare ai Comisiei Europene. Rolul meu a fost să spunem de
catalizator între administrația românească și cea europeană. A fost o
experiență pe care o pot califica de tip “câștigător - câștigător”, atât
pentru administrația națională și cât și pentru Comisia Europeană și a
constat într-un transfer conținu de expertiză în ambele sensuri˝, preciza Oana.
˝În 2005, m-am numărat printre primii experți români naționali detașați la
Comisia Europeană, când prezența românească în instituțiile europene
era mai degrabă o raritate. Pentru mine această experiență a
venit într-un moment crucial, mai precis în perioada premergătoare aderării
României la UE. La acel moment lucram în marea echipa de consilieri de
integrare europeană - alături de alți mulți tineri entuziaști care lucrau
în administrația românească -, iar nevoia de expertiză europeană era
foarte căutată. Administrația română în care lucram la acel moment a
înțeles utilitatea unei astfel de mobilități la Comisia Europeană și
beneficille pe care le poate avea în urmă unei astfel de investiții˝, adãuga
Oana.
Capacitatea administrativã a ţãrilor UE
Un concept mult dezbătut, încă din perioada negocierilor
de aderare a fost legată de capacitatea administrativă a țărilor europene de a
implementa politicile europene. Desigur, aceasta poate varia
semnificativ de la o țară la altă. Capacitatea unui stat membru de a implementa
eficient politicile UE depinde de diverși factori, inclusiv de cadrul instituțional
al țării, eficiența administrativă, sistemele juridice, resursele financiare și
voința politică. Comisia Europeană oferă îndrumări, asistență tehnică și
programe de finanțare pentru a ajuta statele membre să își îmbunătățească
capacitatea administrativă și sistemul de a implementa politicile UE în mod
eficient. În plus, învățarea de la egal la egal și schimbul de bune practici
între statele membre pot contribui, de asemenea, la consolidarea capacității
administrative în întreaga Uniune Europeană. Cu toate acestea, provocările
persistă și sunt necesare eforturi continue pentru a asigura implementarea
consecventă și eficientă a politicilor europene în toate statele membre.
Mobilitãţile de la structura europeanã la cea
naţionalã
Discutăm enorm despre sistemul de decizii și dacă e
pregătită UE pentru o extindere la 30+ țări, dar doar la nivel politic.
Funcționarul european joacă un rol enorm, dar puțini sunt aceea care discutã
deschis despre evoluția sa. O temã de suflet este legătură dintre funcționarul
european și țara sa de origine. Există un potențial fantastic pentru a asigura
posibile mobilitãţi de la nivelul european spre adminsitratia națională cu
beneficii substanțiale la nivel de individ, dar și pentru întreaga construcție
europeană.
De fapt aceste scheme funcționează ad hoc, mai ales la
nivelul Președinției UE a unor țări membre. De exemplu, în primul semestru al
anului 2019 a fost, în premieră, Președinția UE a României. Câteva zeci de
funcționari europeni au fost detașați în domenii prioritare identificate
de administraţia nationalã pentru a realiza o mai bună fluiditate a
agendei decise. Dorina Năstase a fost una dintre aceste persoane. ˝Lucram
ca şi funcționar european, analist politic la Direcția Generală Comunicare a
Comisiei Europene, iar pentru 6 luni am fost delegată să activez în cadrul
Reprezentanței Permanente a România pe lângă UE. A fost foarte util pentru
reconectarea cu administraţia națională într-o perioadã foarte intensă. Desigur
funcționarii europeni au obligația de independențã față de statele membre, dar
toate administrațiile naționale păstrează legătură cu cei care își doresc
aceasta din administrația europeană. Este util pentru ambele părți să înțelegem
cât mai bine prioritățile și eventuale dificultăți, și să căutăm împreună
soluții. Președinția Consiliului este mereu sub o presiune enormă, echipele
reprezentanțelor la UE sunt pentru toate statele membre alcătuite din diplomați
și funcționari ai ministerelor cu foarte multă experiență, coordonați de
ambasadorul la UE care a avut un rol esențial în finalizarea cu succes a
negocierilor în paralel cu desfășurarea unei comunicări publice susținută și
bogată, schimbând radical imaginea României la Bruxelles˝, prezenta Dorina.
În aceeași perioadã, Mihaela Pop era purtătorul de
cuvânt al Reprezentanței (COREPER 2), lucrând direct în comunicarea strategică
cu experții români detașați de la instituțiile europene. ˝A fost o
perioadã foarte încărcată și plină de responsabilități. Întreaga echipã era
foarte motivată, dar în același timp eram și foarte conștienți de faptul că
trebuie să utilizăm toate resursele, în primul rând cea umană, cu maximă
eficientă. De aceea, ajutorul din partea colegilor veniți de la instituțiile
europene a fost esențial pentru facilitarea comunicării instituționale, în
special în cazul urgențelor sau pentru clarificarea unor diferențe de
abordare. Experiența de lucru cu experții români din instituții
rămâne din punctul meu de vedere un reper esențial pentru reușita Președinției
române a UE, întrucât împreună am confirmat capacitatea și motivația de a lucra
ca Team Romania˝, explica Mihaela.
Program permanet de mobilitãţi pentru funcţionarii
europeni
Există acum un potențial enorm de a lansa un program
permanent cu scheme de mobilități ale funcționarilor de la structura europeană
spre administrația națională. Desigur, putem extinde această prezențã chiar în
ministerele de linie din capitalele UE. Cu siguranță vom avea o mai bună
înțelegere a proceselor integratoare, dar vom oferi și posibilități concrete
europenilor să ajute direct țările din care au plecat.
Dan LUCA / Bruxelles
Niciun comentariu:
Trimiteți un comentariu